当好借道开放“大跳板” 
书写湘琼合作“代表作” 
——湘琼先进制造业共建产业园频频“出圈”背后的故事

 

 

跨山越海，双向奔赴。今年全国两会后，湘琼两省频频“同框”。

4月上旬，在湘琼两省党政主要领导见证下，湘琼先进制造业共建产业园举行项目集中签约和开工仪式。

4月中旬，海南高新技术企业走进湖南暨湘琼先进制造业共建产业园推介会在长沙举行，来自海南的50余家高新技术企业走进湖南。

作为全国首个自由贸易试验区和自由贸易港合作共建产业园，湘琼先进制造业共建产业园筹建至今，时间不足一年，硕果频频“出圈”，创造了从签约到开工仅3个月的新速度。

多家落户湘琼先进制造业共建产业园的企业表示，成果背后，离不开湖南自由贸易试验区长沙片区管委会、湘琼先进制造业共建产业园现场指挥部的倾心付出。

千方百计招好商

“要不是招商人员主动上门宣讲，我都不知道有这么好的政策，不然公司可能错失发展良机。”一想到湘琼先进制造业共建产业园现场指挥部的同志，湖南顶立科技股份有限公司董事长戴煜由衷地“点赞”。

湖南顶立科技是专业从事特种材料及特种热工装备研制与生产的国家高新技术企业，一直想加大国际市场和国际合作的力度，但未找到更好的载体。指挥部招商人员上门宣讲后，戴煜才了解到，海南自由贸易港作为中国首个特色自由贸易港，享有“零关税”“低税率”“简税制”“入境免签”等独有政策。

“这些政策利好，正是企业发展所需。”戴煜表示，三一重工、中联重科、湘科集团等龙头企业入园，也为公司发展提供了良好的产业链互动。

指挥部来招商，不是‘一股脑’地把湖南企业往海南带，而是实实在在考虑企业发展所需。”戴煜称，和指挥部工作人员上百次微信、电话沟通，多次线下会面，数次去海南实地调研，今年4月果断签约，计划投资2亿元，建设3D增材制造出口中心、区域销售国际贸易结算中心、中俄国际人才创新研发中心。

和戴煜有同感的企业负责人，不止一个。

“指挥部全心全意为企业着想，让我们放心大胆去海南投资。”湖南湘科控股集团有限公司海南项目负责人刘爱民表示，公司项目投产前需获得国家部委相关资质，指挥部协调海南省、市相关部门成立工作专班来协助申请，并严把合同关，有效为企业规避风险。

招商人员一方面努力推动湖南企业“走出去”，另一方面努力将海南企业“引进来”，有力推动两省产业合作、促进经贸发展。

“上门宣讲推介、邀请考察选址、反复沟通洽谈……在招商人员帮助下，我们快速、高效地完成了湖南分公司的落户。”海南航空控股股份有限公司长沙基地总监张胤称，目前公司与长沙自贸临空区、湖南省机场管理集团签署合作协议，将持续拓展航线业务，同时为湖南引入优质航空相关产业资源。

“不能只是实现招商数量，更要实现企业‘借道出海’的效益。”长沙自贸临空区招商合作局局长、湘琼先进制造业共建产业园现场指挥部招商组组长谭丽艳说，湘琼先进制造业共建产业园是湖南企业“走出去”“引进来”的重要跳板，省委省政府高度重视，要全力以赴做好。

招商组深入海南自贸港调研，拜访部门和园区，吃透相关政策，掌握产业现状，重点筛选一批市场在境外、原材料供应链全部或部分在境外的制造业企业，逐一拜访对接，了解企业发展瓶颈和规划，探讨合作契合点，确保企业不但能走出去，还能发展得更好。

据统计，指挥部累计举办、参与园区招商推介活动12场，邀请到会企业360余家，组织企业实地考察44批次，出差拜访考察项目60余批次。

倾心为企优服务

自湘琼先进制造业共建产业园筹备建设以来，打“飞的”成了湖南自由贸易试验区长沙片区管委会主任、湘琼先进制造业共建产业园现场指挥部指挥长谭浩然的常态。

打开谭浩然的手机订票APP，不到一年时间，有近60张往返长沙、三亚或海口的机票，有早上8时起飞的，也有半夜11时多落地的。

“星光不负赶路人，付出有所值！”谭浩然说，只要企业有需要，就第一时间出面协调湘琼两省相关部门，维护企业利益、确保项目进展。

“指挥部提供‘保姆式’服务，我们从第一次洽谈到签约、开工，只用了3个月时间。”吻野（海南）非洲坚果加工国际示范园开工前的所有手续已全部办完，湖南吻野集团董事长罗令松松了一口气。

海关进出口备案、非洲企业备案……罗令松感叹，企业入驻海南自由贸易港，需要办理十几项手续。如果没有指挥部帮忙，企业单靠自己很难实现。

由于海南此前没有坚果相关品类的企业，很多手续是首次办理，没有相关经验可以参考。为此，谭浩然多次出面协调，组织海南商务、工信、海关、市场监管、东方市政府等相关部门，成立专门的服务团队。

目前，项目正在稳步推进。届时，吻野集团利用海南自贸港加工增值30%免关税政策优势，进口夏威夷果等非洲坚果，精深加工后分销至湖南及东南亚等地区。

指挥部用实际行动获得了企业认可：仅10个月时间，从洽谈两地的合作协议开始，湘琼先进制造业共建产业园已成功引进16个项目。

全力以赴赶建设

“在千里之外的海南建一块‘飞地’，时间紧、责任重。”湖南自由贸易试验区长沙片区管委会副主任、湘琼先进制造业共建产业园现场指挥部副指挥长王浩称，产业园选址、规划施工建设等各方面，都需要协调各方、周密部署。

“园区分为哪几个片区？什么产业适合去海南发展？”王浩称，指挥部多次组织召开企业座谈会、去海南实地考察，最后经过综合考量，产业园规划打造3个特色片区，即先进制造业融合区、非洲非资源性产品精深加工区、珠宝玉石加工集聚区。

王浩解释，湖南制造业优势明显，但普遍面临二手设备回收困境。在海南开展工程机械再制造等“两头在外”“一头在外”的业务，可降低企业生产、运输、税费成本，将有效解决湖南企业旧设备处理难题，同时带动省内新机出口。

此外，湖南正着力打造中非经贸深度合作先行区，发展非洲非资源性产品精深加工和珠宝玉石加工，可利用海南“加工增值内销免关税”等政策利好，形成“海南生产+湖南销售”模式，将有效提升对非进出口贸易，实现湘琼互惠共赢。

“从规划到落地，还有很长的路要走。”回想起从选址到园区施工建设这一路，王浩印象格外深刻：每周要在两省之间往返一次，为了节约时间，常常利用晚上下班时间，乘坐飞机赶赴海口或三亚，再转车到达东方市时，通常是半夜。

“凌晨两三点开会是常有的事。”王浩介绍，到了东方市，第一件事就是开调度会，为第二天对接海南省、东方市等有关部门做好部署。

指挥部披星戴月、“马不停蹄”，施工单位节假日不休。

“去年春节，我们都是在工地上过的。”湖南建投二建海南分公司是产业园首开区的第一家施工企业，公司总经理刘著群称，为了确保工程进度，湖南建投增派项目管理人员、机械设备和劳动力资源。同时，节假日期间也坚持施工，两个项目的建设进度均超预期。

自贸区长沙片区雨花管委会副主任、湘琼先进制造业共建产业园现场指挥部综合协调组组长黄磊介绍，目前，三一湘琼项目主体进入结构收尾阶段，预计8月30日实现厂区交付，10月底正式投产；中联重科项目去年12月底正式施工，仅用83天就完成了联合厂房钢结构安装，4月底联合厂房主钢构和办公楼砌体完成，计划2025年3月中旬竣工验收。

奋力拼搏结硕果

“来到海南自由贸易港，湖南人造的游艇将畅游世界！”4月8日，湘琼先进制造业共建产业园举行集中签约、开工仪式。湖南桃花江游艇制造有限公司的新能源船舶制造项目顺利开工，董事长张佑军很兴奋。

作为一家专业从事船艇研发制造的企业，港口和海岸线对企业发展至关重要。张佑军说，公司从桃江，迁到资阳，再到沅江，又落子海南，一直在追寻更大的水域做生产试验、最便捷的交通拓展市场。

“指挥部充分考虑到我们的发展需求，协调各方，多番努力，给我们争取到了园区周边的200米海岸线。”张佑军说，东方市与越南隔海相望，面向东南亚、辐射东盟。与产业园相邻的八所港，可通航全球29个国家和地区。此外，产业园旁边正在筹划建设一个10万吨级的高排港区。

张佑军充满憧憬，项目预计3年建成投产，届时将成为公司链接全球的重要基地。

零关税、低税率，交通便利，面向全球……在湘琼先进制造业共建产业园，可以构建面向东南亚、中东等重点海外市场的“前店后厂”模式，有效解决湘企进口成本高、出口时效低的痛点，吸引三一重工、中联重科、星邦智能等先进制造业龙头企业入园。

三一集团基建部海南项目总经理董彦亮表示，公司挖掘机在国内的存量约为40万台，海外有100多万台，通过回收和再制造仍有很大价值。三一将在园区打造全球工程机械回收及再制造基地，预计年底投产，届时年产值将达20亿元。

中联重科海南项目相关负责人说，中联海南国际高端装备产业园项目总投资约6亿元，占地约150亩，将打造高价值工程机械二手设备再制造中心、符合海外市场要求的进口专用底盘及上装部件的轻组装（SKD）工厂以及高端零部件进出口中心等。

湖南八百里控股集团股份有限公司是全国最大活鲜进口商之一。八百里控股集团董事长秦卫兵表示，利用八所港区位优势和加工增值30%免关税的政策优势，公司业务从外贸拓展到精深加工，市场从国内拓展到全球。

目前，产业园已成功引进16个项目，包括跨国公司3个，上市企业4个。其中首开区3个项目部分主体竣工，年内将竣工投产，第二批3个项目已拿地开工，第三批签约项目将陆续供地。谭浩然表示，倾心付出结硕果，指挥部将接续努力，为更多湘琼企业搭好“跳板”、做好服务，为打造内陆地区改革开放高地作出新贡献。

湘琼先进制造业共建产业园大事记

2023年

5月

产业园完成选址，并同步启动征拆、清表等前期工作。

6月

两省组建由湖南省副省长、长沙市市长周海兵和海南省委常委、省委秘书长倪强担任双指挥长的联合指挥部，组建由湖南自贸试验区长沙片区、东方市主要领导为指挥长的现场工作推进机构；湖南自贸试验区长沙片区与东方市签订产业园合作协议，确定“共建共管”的合作模式，三一重工、中联重科、湘科集团签约落户首开区。

7月 

完成园区土地清表、初勘、概念规划和控规方案编制、土地挂牌；出台产业园招商引资管理规程和开发建设管理规程。

8月 

首开区3家企业土地摘牌，实现“交地即开工”；桃花江游艇等第二批企业签约落户。

9月 

首开区完成高压线路迁改；组织举办多场专题招商推介会。

10月 

产业园纳入海南省重大项目；《八所港总体规划》获交通部支持。

11月 

两省启动工程机械再制造出口联合创新、全球工程机械无底价拍卖交易平台、产业园合资公司和产投基金等“四个一”重点工作。

12月  

产业园城镇开发边界调整方案纳入《东方市国土空间总体规划》并获海南省政府批复。

2024年

1月

产业园一期控规完成公示和批复；《八所港总体规划》获海南省政府批复。

2月 

海南省发布《关于促进湘琼先进制造业共建产业园发展若干措施》；湖南自贸试验区长沙片区、湖南建投集团、东方市签署产业园投资开发建设合作备忘录。

4月 

湖南省党政代表团赴海南考察学习，在两省合作发展交流座谈会上，湖南、海南两省联合发布工程机械再制造及维修地方标准，3家企业集中开工，10家企业集中签约。